一、改革總體部署

　　中共中央政治局1月30日下午就建設現代化經濟體系進行第三次集體學習。

　　中共中央總書記習近平在主持學習時強調，建設現代化經濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結合上進行深入探討。建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求。全黨一定要深刻認識建設現代化經濟體系的重要性和艱巨性，科學把握建設現代化經濟體系的目標和重點，推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新臺階。

　　習近平在主持學習時發表了講話。他指出，建設現代化經濟體系，這是黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。國家強，經濟體系必須強。只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。我們要按照建設社會主義現代化強國的要求，加快建設現代化經濟體系，確保社會主義現代化強國目標如期實現。

　　習近平強調，現代化經濟體系，是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。要建設創新引領、協同發展的產業體系，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。要建設體現效率、促進公平的收入分配體系，實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕，推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距。要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。要建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，發展更高層次開放型經濟，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。要建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。以上幾個體系是統一整體，要一體建設、一體推進。我們建設的現代化經濟體系，要借鑒發達國家有益做法，更要符合中國國情、具有中國特色。

　　習近平指出，建設現代化經濟體系，需要扎實管用的政策舉措和行動。要突出抓好以下幾方面工作。一是要大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。實體經濟是一國經濟的立身之本，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。要深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強，營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的發展環境和社會氛圍。二是要加快實施創新驅動發展戰略，強化現代化經濟體系的戰略支撐，加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。三是要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局，實施好區域協調發展戰略，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，同時協調推進粵港澳大灣區發展。鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。四是要著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力，更好利用全球資源和市場，繼續積極推進“一帶一路”框架下的國際交流合作。五是要深化經濟體制改革，完善現代化經濟體系的制度保障，加快完善社會主義市場經濟體制，堅決破除各方面體制機制弊端，激發全社會創新創業活力。

　　2月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取辦理全國人大代表建議和政協委員提案情況匯報，推進依法科學民主決策提升政府工作水平；部署進一步采取市場化債轉股等措施降低企業杠桿率，促進風險防控提高發展質量；通過《快遞暫行條例（草案）》。

　　會議指出，國務院各部門辦理全國人大代表建議和政協委員提案，是政府依憲施政依法行政、以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。國務院每年都聽取匯報，部署建議和提案辦理工作。5年來各部門完善制度、創新機制，共辦理建議和提案58773件，其中2017年辦理建議7471件、提案3665件，分別占當年總數的89.4%和87%，代表委員的建議和提案推動較好解決了一大批事關改革發展和群眾切身利益的問題。今年兩會召開在即，各部門要針對新一屆代表委員關注的焦點、提出的建議和提案，以對人民高度負責的態度做好辦理工作，推動進一步提高政府工作的針對性和水平。一要創新與代表委員的溝通機制，以多種方式及時通報辦理進展，主動聽取意見，限時辦結，提高辦理質量，力戒形式主義。二要按照應公開盡公開的原則，用好網站、新媒體等平臺，主動公開辦理結果。三要對答復中承諾的事項建立臺賬，持續推進落實，用實效取信于民。

　　會議指出，落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議部署，采取市場化法治化手段積極穩妥降低企業杠桿率，是推進供給側結構性改革的重要任務，對打好防范化解重大風險攻堅戰、提高發展質量效益，具有重要意義。去年以來，通過各方努力，企業兼并重組、市場化債轉股等降杠桿措施取得積極進展，企業杠桿率由升轉降，成效要充分肯定。下一步，要繼續把國有企業作為重中之重，結合國企改革、去產能、降成本等舉措，進一步推動降杠桿。一是改善公司治理，出臺國企資產負債約束機制，支持通過增資擴股、引入戰略投資者等充實資本，推進混合所有制改革。二是完善企業債務重組政策，建立關聯企業破產制度，探索破產案件快速審理機制。研究解決“僵尸企業”破產費用保障問題，建立政府、企業、銀行依法合理分擔損失的機制。三是拓寬社會資金轉變為股權投資的渠道。支持各類股權投資機構參與市場化債轉股。制定籌措穩定的中長期低成本股權投資資金的辦法，出臺以市場化債轉股為目的設立私募股權投資基金的措施。研究依托多層次資本市場開展轉股資產交易。四是加強市場化債轉股實施機構力量，指導金融機構利用現有機構、國有資本投資運營公司開展市場化債轉股，支持符合條件的銀行、保險機構新設實施機構，鼓勵資產管理公司增強資本實力。五是出臺有針對性的業務指引，規范引導市場化債轉股項目提高質量，推動已經簽訂的債轉股協議金額盡早落實，切實降低企業負債率。

　　會議通過《快遞暫行條例（草案）》。按照國務院要求，草案再次向社會公開征求意見，并進行了相應修改。草案在促進快遞行業健康發展、保障快遞安全、保護各方合法權益的基礎上，立足包容審慎監管和管理創新，對快遞服務車輛、包裝材料等相關強制性規定作了調整，增加了推動相關基礎設施建設、鼓勵共享末端服務設施等規定，完善了無法投遞快件的處理程序，補充了快遞業誠信體系建設的內容，促進快遞行業在法治軌道上提質升級。

　　二、混合所有制改革

　　央企去年新增混合所有制企業700多戶。

　　《人民日報》記者近日從國務院國資委獲悉：到2017年底，中央企業集團公司及各級子企業基本上完成了公司制改制。中央企業及各級子企業中混合所有制企業戶數占比達到68.9%。初步統計，2017年中央企業新增混合所有制企業戶數超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。總體上看，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合。

　　據介紹，中央企業混合所有制改革從企業類別看，商業一類企業（主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業）混合程度最高，混合所有制企業戶數占比達73.6%，商業二類企業（主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業）次之，占比為62.6%，公益類企業最低，占比為31.1%。從行業分布看，房地產、建筑、建材、通信、礦業等5個行業企業混合程度較高，混合所有制企業戶數占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。從企業層級看，層級越低混合程度越高，中央企業集團公司有中國聯通、上海貝爾和華錄集團3家為混合所有制企業，一級子企業混合所有制企業戶數占比為22.5%，從二級子企業往下，混合所有制企業戶數占比超過50%并逐級提高，四級以下子企業中超過90%的企業實現混合。

　　目前，產權市場已經成為中央企業開展混合所有制改革的重要平臺，中央企業不斷通過轉讓部分股權、增資擴股等方式引入合作者，2013年以來共成交495宗，引入非公資本986億元。

　　三、財稅體制改革

　　日前，國務院辦公廳印發《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》。

　　《方案》指出，要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系的要求，科學界定中央與地方權責，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍，加大基本公共服務投入，加快推進基本公共服務均等化，織密扎牢民生保障網，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　《方案》提出，要堅持以人民為中心，堅持財政事權劃分由中央決定，堅持保障標準合理適度，堅持差別化分擔，堅持積極穩妥推進，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

　　《方案》明確，一是將由中央與地方共同承擔支出責任、涉及人民群眾基本生活和發展需要的義務教育、學生資助、基本就業服務等基本公共服務事項，列入中央與地方共同財政事權范圍。二是制定基本公共服務保障國家基礎標準。參照現行財政保障或中央補助標準，制定義務教育公用經費保障、免費提供教科書、中等職業教育國家助學金、城鄉居民基本養老保險補助等9項基本公共服務保障的國家基礎標準。三是規范基本公共服務領域中央與地方共同財政事權的支出責任分擔方式，主要實行中央與地方按比例分擔。四是在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，對共同財政事權基本公共服務事項予以優先保障。

　　《方案》要求，加快推進省以下支出責任劃分改革，明確部門管理職責，加強基本公共服務項目預算管理，推進基本公共服務大數據平臺建設，強化監督檢查和績效管理。《方案》自2019年1月1日起實施。

　　四、教育體制改革

　　近日，教育部印發《關于全面落實研究生導師立德樹人職責的意見》。

　　《意見》指出，要落實導師是研究生培養第一責任人的要求，堅持社會主義辦學方向，堅持教書和育人相統一，堅持言傳和身教相統一，堅持潛心問道和關注社會相統一，堅持學術自由和學術規范相統一，以德立身、以德立學、以德施教。遵循研究生教育規律，創新研究生指導方式，潛心研究生培養，全過程育人、全方位育人，做研究生成長成才的指導者和引路人。

　　《意見》強化了研究生導師基本素質要求，政治素質過硬，師德師風高尚，業務素質精湛是研究生導師必須滿足的三大基本素質要求。

　　《意見》明確了研究生導師立德樹人職責，具體包括提升研究生思想政治素質、培養研究生學術創新能力、培養研究生實踐創新能力、增強研究生社會責任感、指導研究生恪守學術道德規范、優化研究生培養條件、注重對研究生人文關懷等七個方面。

　　《意見》指出，健全研究生導師評價激勵機制。要完善評價考核機制，把立德樹人納入教學評估和學科評估指標體系，加強對研究生導師立德樹人職責落實情況的評價。明確表彰獎勵機制，研究生培養單位要將研究生導師立德樹人評價考核結果，作為人才引進、職稱評定、職務晉升、績效分配、評優評先的重要依據，充分發揮考核評價的鑒定、引導、激勵和教育功能。落實督導檢查機制，對于未能履行立德樹人職責的研究生導師，研究生培養單位視情況采取約談、限招、停招、取消導師資格等處理措施；對有違反師德行為的，實行一票否決，并依法依規給予相應處理。

　　五、科技體制改革

　　日前，國務院印發《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，對全面加強基礎科學研究作出部署。

　　《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略，充分發揮科學技術作為第一生產力的作用，充分發揮創新作為引領發展第一動力的作用，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，深化科技體制改革，促進基礎研究與應用研究融通創新發展，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，全面提升創新能力，全面推進創新型國家和世界科技強國建設，為加快建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。

　　《意見》明確了我國基礎科學研究三步走的發展目標。提出到本世紀中葉，把我國建設成為世界主要科學中心和創新高地，涌現出一批重大原創性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國和世界科技強國提供強大的科學支撐。《意見》提出全面加強基礎科學研究要堅持的原則：一是遵循科學規律，堅持分類指導；二是突出原始創新，促進融通發展；三是創新體制機制，增強創新活力；四是加強協同創新，擴大開放合作；五是強化穩定支持，優化投入結構。

　　《意見》從五個方面提出了全面加強基礎科學研究的20項重點任務。一是完善基礎研究布局。加強基礎研究和應用基礎研究，圍繞科學前沿和國家需求加強重大科學問題超前部署；優化國家科技計劃基礎研究支持體系；優化基礎研究區域布局；推進國家重大科技基礎設施建設。二是建設高水平研究基地。聚焦國家目標和戰略需求布局建設國家實驗室，加強國家重點實驗室等創新基地建設。三是壯大基礎研究人才隊伍。培養造就具有國際水平的戰略科技人才和科技領軍人才，加強中青年和后備科技人才培養，穩定高水平實驗技術人才隊伍，建設高水平創新團隊。四是提高基礎研究國際化水平。組織實施國際大科學計劃和大科學工程；深化基礎研究國際合作，加大國家科技計劃開放力度，落實“一帶一路”科技創新行動計劃。五是優化基礎研究發展機制和環境。加強基礎研究頂層設計和統籌協調，建立基礎研究多元化投入機制，進一步深化科研項目和經費管理改革，推動基礎研究與應用研究融通，促進科技資源開放共享，建立完善符合基礎研究特點和規律的評價機制，加強科研誠信建設，弘揚科學精神與創新文化。

　　六、地方改革

　　日前，廣東省委全面深化改革領導小組正式印發《關于落實黨的十九大精神實施重大改革任務的通知》。

　　《通知》明確在未來一段時期，在重點領域和關鍵環節一攬子推出實施18項具有標志性和引領性的重大改革任務。

　　在經濟體制方面，包括國資國企改革、深化商事制度改革、建立現代財政制度及預算制度、“信用廣東”平臺建設和粵港澳大灣區建設合作機制創新；行政管理體制方面，包括“數字政府”改革建設、事業單位分類改革和建設工程項目審批制度改革；農村綜合改革方面，部署提出培育新型農業經營主體，加快實施鄉村振興戰略；民主與法治領域改革方面，部署提出全面落實司法責任制；文化體制方面部署提出，建立培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機制；社會治理體制方面，部署提出創新城鄉社區治理；生態文明體制方面，要求完善主體功能區實施機制；重大民生領域改革方面，包括完善義務教育資源均衡配置機制、醫療聯合體建設、住房保障制度改革等；黨的建設方面，推進黨的建設制度改革；紀律檢查體制方面，部署提出監察體制改革。

　　《通知》還明確要求重大改革落實見效，并確保2018年取得一批階段性成果。

　　近日，深圳市印發《關于加大營商環境改革力度的若干措施》，推出20項改革措施營造國際一流營商環境。

　　在營造更加開放的貿易投資環境方面，從打造國際一流投資環境、突出深港金融合作、推進國際貿易便利化改革、推進通關監管改革4個方面，提出了30個政策點。

　　在營造綜合成本適宜的產業發展環境方面，從優化產業空間資源配置、全方位降低企業運營成本、降低企業稅費負擔、緩解“融資難、融資貴”、提供更全面的創新支持等5個方面，提出了35個政策點；在營造更具吸引力的人才發展環境方面，從實施更優惠的人才住房政策、為海外人才提供更優質的公共服務、提高外籍人才簽證和工作便利度3個方面提出了16個政策點；在營造更加高效透明的政務環境方面，從推進更深層次政務服務管理改革、打造信用建設示范城市兩個方面，提出了7個政策點；在營造更美麗更宜居的綠色發展環境方面，從打造“美麗中國”典范城市、全面提升城市國際化品質兩個方面，提出了19個政策點；在營造公平公正的法治環境方面，從實施最嚴格知識產權保護、打造知識產權強國建設高地、建立更加規范的涉企執法制度3個方面，提出了19個政策點。

    來源：國家發改委網站